封禁TikTok的幕后机构：调查不公开审查没标准

从华为、微信到TikTok，在美国的打压下中企的出海之路越发艰难。

近日，美国使用各种手段来对TikTok进行全面封禁的新闻可谓是沸沸扬扬。目前有两种声音，其一是要求微软收购TikTok，使其成为一家美国公司；其二是特朗普要求直接关闭TikTok的美国业务。不管是哪一项决定，都已让字节跳动创始人张一鸣感受到了美国深深的恶意。

如果说一开始，张一鸣还在想探索其他的可能性让TikTok能够在美国留存下去，那么8月6日美国总统特朗普发布的行政令则打破了他的“幻想”。

行政令称，“移动应用TikTok和微信对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok、微信及其中国母公司进行任何交易。”

根据8月14日最新的所谓总统令，字节跳动被要求在90天内剥离TikTok美国业务。

封禁的企业除了TikTok还捎带上了微信。还是美国总统亲自出手，对中国的商业公司进行打压。

对此，中国外交部发言人汪文斌在外交部记者会上表示，美国借口国家安全，频繁滥用国家力量，无理打压有关企业，是赤裸裸的霸权行径。

实际上，美国针对中国企业伸出的所有“黑手”，都存在一个“始作俑者”，那就是美国外国投资委员会（CFIUS）。除了TikTok以外，华为、阿里巴巴等不少中企都曾在它的手中吃过苦头。

据美国外国投资委员会的官网信息显示，其是由美国财政部部长领导，五角大楼、司法部和能源部等九个强大机构的负责人组成。还有白宫的几个办公室，包括国家安全委员会也参与了CFIUS的业务，而其他包括美国农业部等部门，据悉也正在争取席位。

神秘组织的海外打击——从日本到中国

比起美国外国投资委员会，频频出现在海外影视作品中的联邦调查局（FBI）、中央情报局（CIA）显然会更为人所知。但美国外国投资委员会所起到的作用却一点不少。

长期以来，美国在世界经济中有着两个角色，一是世界上最大的对外投资国，二是最大的外商投资目的国。而美国的商业之所以能够长期保持这一“霸主”地位，离不开美国外国投资委员会在打击海外收购方面所作出的“努力”。

美国外国投资委员会起源于上世纪70年代。当时的美元贬值导致大量外资涌入，引发美国政府担忧。于是当时的美国国会通过了《1974年外国投资研究法案》。并且在该法案的基础上，美国总统福特于第二年成立美国外国投资委员会。

那时，这一委员会的职能还仅是统计、监控外商投资信息（包括直接投资和证券投资），预判趋势，并对相关政策做一定协调工作。

正如其他任何政府部门一样，成立之后需要做的就是“扩张”。而美国外国投资委员会得以掌握实权的契机是上个世纪80年代的日本。

那时的日本正处于黄金时期，有创新、有技术还有钱。曾拍摄纪录片《武汉，好久不见》的日本导演在8月2日发微博称，1980年代日本有好多高科技技术超过美国，被美国说，”日本人就喜欢盗用美国技术”。然后就被美国用各种方法控制日本政府和公司。而美国外国投资委员会就是其中的重要一环。

据了解，1987年，日本富士通公司准备收购仙童半导体公司。虽然那时仙童半导体已经衰落，但是这家公司为硅谷孕育了成千上万的技术人才和管理人才。一直被看作美国创新的象征。

于是，美国认为日本意欲“统治全球半导体市场”，对美国的国家安全和半导体行业构成了威胁。

为此，1988年美国国会通过了《<1950年国防生产法>埃克森-佛罗里奥修正案》，授权美国总统可在“交易威胁会妨害美国的国家安全”时禁止交易。而里根总统则把这项权力授予了美国外国投资委员会。自此，委员会开始掌控实权。

而现在，它们的针对的目光已然从日本转向了中国。

美国外国投资委员会的“眼中钉”——中国企业

事实上，中国企业在美投资的遭遇和30多年前的日本有着惊人的相似。就在2010年，中国取代日本成为全球第二大经济体。

据新华社报道，2005年至2009年，因美国外国投资委员会审查而被撤销的部分中资海外并购交易仅为3起。而在2010年一年就有3起。此外，在2016年至2018年共有10起被取消的并购交易。

资料显示，美国外国投资委员会的主要职责在于审查外国公司在美国的收购、兼并是否威胁到美国的国家安全。但是委员会的调查过程却从不公开，并且调查所获得的资料也属于保密。此外，对于能否通过审查也没有明确的标准。

在这其中，华为成了美国的重点打击对象。

据了解，2008年，华为和贝恩资本（Bain Capital）意图收购美国网络设备商3com，但当时美国外国投资委员会以“干涉国家安全”为由将他们拒之门外。最终3com公司被惠普收购。

2010年，风雨飘摇的摩托罗拉宣布出售其无线网络资产，华为志在必得地进行竞购，然而美国外国投资委员会再次出手，以同样的理由限制摩托罗拉接受华为的收购要约，最后摩托罗拉被诺西收购。

值得一提的是，2010年，华为花200万美元收购硅谷公司的一项专利技术，结果仍被认定为威胁美国国家安全。从大量高达数亿美元的并购审查中，“翻”出这200万美元的小收购。美国外国投资委员会也是“拼了”。

除了华为外，阿里巴巴也曾成为美国外国投资委员会的“围剿”对象。

2017年1月，蚂蚁金服准备以8.8亿美元收购美国的汇款机构速汇金，双方已经达成了协定。然而第二年，这一收购计划再次被美国外国投资委员会认定威胁到美国国家安全，并且委员会拒绝了这两家公司提交的缓解方案。最终，蚂蚁金服和速汇金宣布终止并购协议。

尽管美国外国投资委员会的审查不断，但是由美国总统亲自出手叫停交易，从1975年到2019年，总共只有七次。其中关于中国企业的就有5次。

比如1990年，中国航空技术进出口总公司收购美国西雅图航空零部件制造公司MAMCO公司，被时任总统老布什叫停。2012年，奥巴马要求三一集团在美国的关联公司Ralls Corporation将其在俄勒冈州收购的四个风电项目转手。

2016年，福建宏芯基金收购德国半导体设备厂爱思强在美国的分公司，也被奥巴马叫停。2017年，特朗普叫停中资企业凯桥对美国芯片制造商莱迪思半导体13亿美元的收购计划。还有2019年，北京中长石基公司收购美国信息公司StayNTouch被特朗普叫停。